阿根廷总统哈维尔·米莱博士在任命法官的问题上陷入了两难境地,这个问题,我想,他最亲近的圈子已经知道如何解决了。六年来,联邦和国家法院的职位空缺不断累积。虽然已经举行了填补65%空缺的竞赛,并且国家司法委员会也已提交了候选人名单,但至今没有一位候选人被送往参议院继续任命程序。与此同时,在米莱政府期间,没有举行任何新的竞赛,这意味着所有候选人都是在前政府期间选出的。在此,有必要回顾一下国家司法委员会的成立过程:1994年宪法改革后,第114条创立了该委员会,作为一个常设机构,旨在加强司法独立、通过竞赛参与法官选拔、管理司法预算、行使纪律处分权以及提议罢免司法人员。委员会于1998年底开始运作,取代了旧的制度。在1983年至1998年间,法官由行政部门在参议院同意委员会的推荐下任命,这个过程依赖于政治关系。1994年的制度是一种进步吗?答案是:取决于情况。在旧制度下,影响范围很小;如果候选人有政治关系、法律生涯和道德操守,他们就能成为法官。新制度让每个法学院毕业生都有权自问:“为什么不是我?”然而,复杂的现实是,政治支持仍然是选拔过程中成功的关键。政治不可避免地介入司法任命的道路,尤其是当委员会由法官、参议员、议员、律师、学者和行政代表组成,每个人都有各自的政治利益时。从战略角度看,问题是米莱是否愿意任命由一个主要由前基什内尔政府成员组成的委员会选出的法官。例如,在即将开始劳动改革法案议会审议之际,任命那些曾经过赫克托尔·佩德罗和马里亚诺·雷卡尔德等人筛选的布宜诺斯艾利斯国家劳动法院法官,是否具有战略意义?答案是否定的。政治上更明智的做法是重新分配现有案件,并在未来十年内逐步在布宜诺斯艾利斯创建新的法院。国家司法委员会,在拥有适当多数的情况下,成为政府的技术政治工具。过去,政治环境更道德,法官更勇敢,他们的知识是后盾。如今,赌注很高,参与其中的政治行为者很多。不需要进行“猎巫”。关键是,行政部门必须在国会和司法系统中“建立权力”,通过任命诚实、受过良好教育并具备管理技能的人,这是许多获得司法荣誉的人所严重缺乏的。
米莱的困境:阿根廷司法系统的政治化
阿根廷总统哈维尔·米莱在法官任命问题上面临困境,尽管有改革,政治联盟和旧有关系仍起关键作用。作者分析了1994年法官选拔制度如何实际依赖于政治环境,并提出了克服这一依赖的途径。