政策 经济 国家 2026-01-13T22:36:35+00:00

阿根廷土地外国化:主权的威胁

阿根廷正面临日益加剧的外国土地控制,这威胁到国家主权。政府试图废除限制外资拥有土地的法律,这可能引发对水和矿产等战略资源的无节制开发。本文分析了历史背景、当前局势及潜在后果。


阿根廷土地外国化:主权的威胁

在全球水资源和能源紧张局势的背景下,允许外国势力在这些领域扩张,意味着阿根廷国家主权能力下降,无法满足本国人民的需求。废除《土地法》的呼声出现在国际战略资源争端日益激烈的背景下。特朗普对门罗主义的最新诠释,标志着美国区域战略的转变,旨在确保其获取拉丁美洲自然资源的途径。在此框架下,这些决策可以被解读为对未来谁将控制关键领土的重新定义。决定什么可以出售、什么不可以,以及依据何种规则,并非单纯的行政问题,它决定了获取对日常生活和任何发展项目至关重要的资源的权利。在国家层面,约5%的阿根廷领土掌握在外国人手中。同时,位于该国主要通航水道——巴拉那河沿岸的伊瓜苏(米西奥内斯省)、伊图萨因戈和贝龙-德阿斯特拉达(科连特斯省)以及坎帕纳(布宜诺斯艾利斯省)等地区,外国拥有的土地比例均远超30%。模式十分清晰:最严峻的局势出现在边境地带——无论是北部还是安第斯山脉地区——以及拥有水资源、矿产或港口等物流优势的地区。尽管阿根廷政府声称没有任何省份超过15%的限制,但美国人拥有的土地面积已超过图库曼省。废除该法旨在允许在具有非凡自然和战略价值的地区进行购买,包括巴塔哥尼亚淡水湖、原生森林、富含关键矿产的山脉、敏感的边境地区、大河沿岸或位于为数百万人供水的含水层上的区域。近5%的国家级领土属于外国势力。要理解其中的利害关系,有必要回顾该法出台时的背景。当代土地外国化进程的转折点发生在20世纪90年代末。在此背景下,2011年通过了《土地法》,该法规定了省级和部门级别的15%外资拥有上限,并加强控制机制,防止未经国家监督的三角交易。2016年,在马克里政府期间,第820/2016号法令修改了《土地法》的执行方式。实际上,这些变更简化了原本受管控的操作,并从根本上改变了在法人、继承、共有或间接持股等情况下衡量外资拥有度的标准。因此,在2015年首次官方调查与2022年调查之间,外资拥有土地的比例有所下降,但这并非真实减少,而是新方法造成的影响。2023年,“前进自由党”上台后,第70/2023号紧急法令通过其第154条废除了《土地法》。从面积上看,这超过了一千三百万公顷,相当于英格兰的面积。然而,全国性的数据虽然引人注目,却并非最关键。当我们将尺度缩小到部门级别,或将信息与水道、含水层或矿产潜力区的位置进行交叉比对时,这一现象的真实规模才会显现。已有36个部门超过了法律规定的上限。在四个案例中——拉卡尔(内乌肯省)、拉马德里将军(拉里奥哈省)以及莫利诺斯和圣卡洛斯(萨尔塔省)——外资比例超过50%。所有这些地区都集中了淡水或矿产等战略资源。